民國13年3月12日國父孫中山先生在北平協和醫院說完「和平、奮鬥、救中國」離國人而去，留下了「平均地權」與「地盡其利，地利共享」的理念與初步架構。這個「理念」在台灣被以「平均地權條例」的方式，至今整整「實踐」了一甲子，民國43年8月26日總統制定公布平均地權條例。
60年後，同樣是甲午年同樣的8月26日，訴求「居住人權入憲，終結強拆迫遷；改革房產稅制，杜絕投機炒作；檢討公地法令，停建合宜住宅；廣建社宅達5%，成立住宅法人；發展租屋市場，制訂租賃專法」的「巢運」，正式啟動。
這是個值得「紀念」，也值得「批判」的日子。或許是個巧合，但也可能是歷史循環的必然。120年前的甲午戰爭，讓台灣成為亞洲最早現代化的地方之一；60年前制定的平均地權條例，讓台灣的土地管理制度有了法治與方向…。然而，在60年來人治與金權政治的扭曲與摧殘下，「平均地權」這四個字似乎已變成用來戲謔真理的笑話。
近30年前我進政大地政系讀書，這個系很特殊，被賦予「信仰與推展」平均地權的職責。學長們總會交代，考試遇到不會的題目，只要寫「地盡其利，地利共享」這八字箴言就不會被當。去年地政節大會我受邀演講，在演講最後當著許多師長、學長姐與地政界先進面前，大膽地要求全場跟著我呼口號。當然就是「地盡其利，地利共享」這已成為地政人共同基因的八個字。會後，不少人跟我反應：「好久沒聽到這句話了」、「大聲喊出八字箴言，好爽！」
平均地權是：讓土地有效率使用、利益公平分享
過去30年，平均地權像個沒落的貴族，很怕被認出他曾經代表過的理想風華，很少人會認真看待他，很多人甚至故意選擇遺忘。而且，人們看到平均地權的「平均」二字，便直覺地認為只是非常左派的強調公平或反商反經濟，沒有認真理解他有關效率的積極意義。
其實，「地盡其利，地利共享」是一句不易挑剔的真理，卻也是一個難以清楚定義的目標，更不可能有一定的作法或方式。最簡潔的解釋，這八個字前面講的是「效率」，也是核心目標；後面四個說的雖然是「公平」，但公平的目的還是包含著效率。所以八字箴言的直接解讀，就是讓土地（或不動產）被有效率的使用，並且讓土地所創造出來的利益公平合理地由全民共享，讓人民與土地都能發揮價值。所以，可以讓這個目標更具體發生，或者可以避免脫離這項目標的各種作為，都可以被稱為「平均地權」，都符合「地盡其利與地利共享」。
平均地權更積極的觀點是，「政府」要擔負起讓土地有效率使用，讓利益公平分享的職責。少了有能力有擔當的政府，平均地權便只是一句空話與口號，甚至成為政府失能的遮羞布。同樣地，平均地權也不是非得緊抱「土地增值稅」大腿，就可以被維護或者才可以算是正統。
國父的平均地權理念：以「地價稅」為核心
平均地權該怎麼做？其實國父約略有交代。從孫文的相關論述中可理解「平均地權」的核心在於「值百抽一」的地價稅[註1]。這一方面因為孫文建構此論述時，明顯認同亨利喬治(Henry George)「土地單一稅制」觀念，認為對土地課較重的稅負，可以促進土地有效利用，也可以將社會經濟進步所產生的自然增值（或稱為「不勞而獲」），透過土地稅來收歸國有讓全民共享。所以國父的平權理念是以「地價稅」為核心，在孫文的論述中從未見過有關「土地增值稅」[註2]的論述。
然而，60年前台灣發明了「土地增值稅」，也開啟了地政學派與財政學派在土地稅制的長年論戰。到國父逝世90年後與平均地權條例實施60年後的今天，中華民國財政部為了推動符合國際共同標準的「不動產交易所得稅」，還得小心翼翼，左閃右躲的避開「土地增值稅」這塊大石頭。
身為地政系科班訓練出身，留著平均地權血液的我，30年來一直問自己：該被遵循與維護的，到底是「效率與公平」的原則，「地盡其利地利共享」的理想，還是「平均地權」與「土地增值稅」這些名詞？
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